日韩海外矿业企业服务机构对我国的借鉴意义微肥

2022-06-28

(一)历史沿革

1.日本为什么会成立石油天然气金属矿产资源机构

日本的矿产资源种类虽然很多，但除了作为水泥的石灰石矿和化学肥料原料之外，其他矿藏的储量和产量都很小,绝大部分重要的矿产品需要依赖进口,而且依赖进口的程度都在90%以上[1]。日本本土的石油产量很低，目前已探明的只有新泻县和秋田县有少量的石油储量，仅能供给全国石油需求量的0.3%左右。煤炭的产量也不大，只有北海道、本州和九州有少量煤炭储量，煤炭自给率仅为2.8%左右。因此，日本政府从上世纪60年代就开始进行海外矿产资源的调查工作。当时的日本企业获取海外矿产原料的手段，除了直接大量购买进口矿产原料外，还有通过前期取得探矿权进行勘查，找到矿藏后再利用探矿权优先原则取得采矿权，进行海外开采。

为更好的向日本跨国企业提供资源能源海外投资方面的咨询与援助，探索多元化获得矿产资源的出路，1963年，日本政府在其经济产业省（当时还叫通商产业省）资源能源厅下面新设立了一个以面向海外矿业投资企业为主的服务机构，即日本金属矿业事业团，专门负责收集和分析资源国矿业投资潜力、矿产品开发项目和矿业投资环境信息等。该事业团成立时资本为2亿日元，随着政府投资的逐年追加，到1985年4月1日资本已达226亿多日元。此时正值二战后日本经济高速增长时期，日本举国上下不顾一切地致力于产业复兴，拉动矿产资源和石油资源的内需量飞速增长。1967年，日本政府又新设了一个专门针对海外石油资源调查和开发的服务机构，日本石油公团。该公团成立时资本169亿日元。到1985年3月末其累计资本已达9589亿多日元。

日本金属矿业事业团和日本石油公团，当时都是隶属于日本经济产业省(当时的通商产业省)资源能源厅下面的、由政府全额拨款的公益性质的机构，主要职能都是为日本政府和本国跨国矿业集团提供海外资源国资源能源投资与开发方面的信息分析与技术服务，进行资源能源的国家储备，及矿山灾害防治等等。主要资金来源,除政府拨给之外,还有地方团体、民间企业提供的委托金,国家提供的政府补助金,发行石油债券，以及由政府提供担保的向银行等金融机构的筹资贷款等。

1973年，第一次石油危机席卷全球，当时国际原油市场价格从每桶3美元上升到12美元，爆涨4倍，受此影响日本的国民生产总值下降了7%之多。1979年，伊朗暴发革命而后与伊拉克开战，使国际市场原油价格从每桶15美元左右最高涨到1981年2月的39美元，引发了第二次石油危机。这两次石油危机，使经济高速增长期建立起来的重化工业为主的日本经济蒙受到了重大的损失，也使日本认识到，要想生存和发展经济，就要首先突破资源能源制约的瓶颈。在此背景下，日本政府开始重新调整其发展战略，一方面加强海外探矿和开始石油储备计划，另一方面开始确立其长期性、稳定性、安全性和高效性的资源战略投资理念，最大限度的减少对石油等重要进口能源的依赖度。

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